引言：5500亩滩涂，十六年深耕，全额投资4000余万元却面临权益困境；355公顷海域，被拆分为11本不动产权证，县级部门发证行为引发合规性争议。一边是国有资产疑似每年上百万元流失，一边是投资人合法权益亟待保障，如东县栟茶镇洋北垦区港南滩涂的发证相关事宜，背后的事实真相亟待厘清。记者通过与当事人张晓兵深入沟通、实地调研，客观呈现这场关乎公平正义与财产安全的事件全貌。
如福水产养殖区现场
初心：六旬投资人倾家投入，荒滩变身生态养殖基地
“这片滩涂，是我花了十六年心血，一点点从荒芜改造成如今的养殖基地，每一寸土地都有我的汗水。”谈及洋北垦区港南滩涂，六旬老人张晓兵难掩感慨。
2008年，经栟茶镇政府招商引资，张晓兵与亚海公司签订《合作合同》，约定由张晓兵全额承担该滩涂的全部建设工程，包括海堤加固、进排水闸修建、养殖池土方开挖、沟渠配套铺设、地力培育等相关设施建设，亚海公司无需投入资金，仅参与利润分成。
为履行合同约定，张晓兵倾尽个人全部身家，甚至通过借贷弥补资金缺口。“那几年，我几乎天天泡在滩涂上，白天盯着施工质量，晚上盘算工程进度，风吹日晒间，皮肤晒得黝黑，手上也磨出了厚厚的老茧。”张晓兵回忆，从一片荒无人烟的闲置滩涂，逐步改造为配套完善、可正常开展养殖作业的基地，他熬过无数个不眠之夜，不仅累计投入4000多万元资金，更投入了全部的时间与精力。
后期，为响应国家环保政策要求，张晓兵又追加投入近300万元，完善环保处理设施，开展常态化环境治理工作，推动这片滩涂实现生态养殖与经济效益的双向兼顾。
认可：政府调解确权，51.8%使用权有明确依据
张晓兵的多年付出，也得到了当地基层政府的认可。因《合作合同》履行过程中产生分歧，2018年6月19日，在栟茶镇人民政府的主持下，张晓兵与亚海公司达成调解协议并形成会商纪要。参会的镇党委副书记、人大副主席、财政所所长等公职人员共同确认，张晓兵拥有该滩涂51.8%的使用经营权，亚海公司负责人张昌平享有48.2%的使用经营权，双方按实际使用面积缴纳租赁费用，此次调解后双方就使用权归属无争议。这份由基层政府主持形成的会商纪要，成为张晓兵享有该滩涂合法权益的核心依据。
转折：权证发放生变，355公顷海域拆分发证引争议
然而，这份经政府主持确认的调解协议，在后续海域权证发放过程中未得到充分考量。2021年，该片区滩涂经专业评估并公示后，明确由国有公司如东县东盛海域资源开发有限公司（以下简称“东盛公司”）统一管理，东盛公司也已完成权证申领的全部前期准备工作，公示期间未收到任何异议。
就在东盛公司等待领取权证之际，如东县自然资源和规划局（以下简称“如东县资规局”）取消了其发证申请，转而将355.49公顷的滩涂拆分为11个地块，发放11本不动产权证，全部授予亚海公司，此举使得该私营企业获得了该片区滩涂的使用权，而原本负责统一管理的国有公司及投资人张晓兵的权益陷入被动。
追问：发证流程是否合规？法律层面解读核心争议
此事的核心争议焦点的是：如东县资规局的此次发证行为，是否符合相关法律法规要求？记者结合《中华人民共和国海域使用管理法》及相关政策文件，对该行为的合规性进行了客观梳理。
首先，从审批权限来看，《中华人民共和国海域使用管理法》第十八条明确规定，不改变海域自然属性的用海，700公顷以上需报国务院审批，其余项目用海审批权限由国务院授权省级政府规定。而国办发【2002】36号文件进一步明确，县级政府审批的养殖用海面积不得超过600亩（约40公顷）。涉案滩涂面积达355.49公顷（约5500亩），远超县级政府审批权限，依法应由市级及以上政府审批，如东县资规局直接发证的行为，涉嫌超越法定审批权限。
其次，从发证流程来看，国家海洋局印发的《海域使用权管理规定》（国海发【2006】27号）明确要求，同一项目用海应当一次提出申请，不得化整为零申报，审批部门也不得超越权限化整为零审批。如东县资规局将355.49公顷的滩涂拆分为11份发放权证，本质上是通过拆分面积规避县级审批权限限制，其流程不符合上述法定要求。
科普：正规海域使用权证发放流程，对照可见差异
那么，正规的海域使用权证发放流程应如何开展？记者结合《中华人民共和国海域使用管理法》及《海域使用权管理规定》相关要求，梳理出五大核心步骤，供公众参考：
第一步，申请人提交海域使用申请书、海域使用论证材料、资信证明等相关法定材料；第二步，海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对申请材料进行严格审核，并征求同级有关部门意见；第三步，审核通过后，报有审批权的人民政府批准，严禁任何超越权限审批的行为；第四步，经批准后，由相应部门登记造册，向申请人颁发海域使用权证书，并向社会公开公告；第五步，申请人依法缴纳海域使用金，完成全部领证流程。
对照上述正规流程，如东县资规局此次既存在疑似越权审批的情况，又通过化整为零的方式规避审批权限限制，与法定流程存在明显差异。
乱象：同区域缴费悬殊，双重权益待保障
更值得关注的是，同为栟茶镇同一高涂区域的养殖项目，缴费标准存在巨大差异。其中，洋西水产由东盛公司收储后，每年每亩按380元左右的标准上缴财政；而亚海公司获得涉案滩涂使用权后，每年每亩仅上缴50元左右，两者缴费标准相差近7倍，据此测算，每年可能造成国有资产上百万元的流失。
与此同时，投资人张晓兵的合法权益未得到充分保障。作为该滩涂的全额投资人，他不仅无法享受自身投入带来的合理收益，自2021年12月起，还持续受到张昌平的不当干扰，严重影响其相关经营活动，此事经多部门调解后仍未达成一致。
心声：十六年心血盼公道，合法权益待维护
“我不是要争什么名利，只是想拿回属于自己的东西，守住我十几年的心血！”张晓兵表示，他对这片滩涂的感情，早已超越了投资本身，这里的一草一木、一塘一池，都是他亲手打造，这份眷恋无法用金钱衡量。
按照“谁投资、谁使用”的海域使用基本原则，张晓兵作为该滩涂的全额投资人，理应享有相应的合法使用权，可如今却沦为“局外人”，其合法权益亟待得到明确保障。
向如福水产的工作人员，股东和养殖户了解情况。
进展：信访未果，记者追问待回应
截至目前，张晓兵已就自身权益诉求多次通过信访渠道反映情况，但始终未得到合理解决。记者就此次涉案海域权证发放的合规性、疑似越权审批等相关问题，已联系如东县资规局相关工作人员，截至发稿时，尚未收到相关回应。
法律面前人人平等，国有资产神圣不可侵犯，投资人的合法权益同样应得到充分保障。如东县资规局此次“化整为零”发放权证的行为是否合规？若存在违规，相关责任人应如何追责？张晓兵的合法权益能否得到有效维护？我们将持续关注此事进展，期待相关部门主动介入调查，查清事实真相，依法维护国有资产安全与投资人合法权益，彰显法治的公平与正义。
备注：本文内容由当事人张晓兵提供的相关材料、数据，结合记者实地调研整理而成，相关事实均有书面材料佐证。记者就文中涉及的海域权证发放相关疑问联系如东县资规局，截至发稿未获得相关回应。本文仅客观呈现事件全貌，不代表任何主观评判，相关结论以官方调查结果为准。
